近日，北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建等12個(gè)省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局驗(yàn)收，成為全國(guó)第一批以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)省市。
“以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管”這一概念，出自2019年7月由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場(chǎng)主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，旨在做到對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法失信者“利劍高懸”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作自2020年起開始推動(dòng)，目標(biāo)是在試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，設(shè)立科學(xué)合理的分級(jí)分類指標(biāo)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息記錄，完善分級(jí)分類信用監(jiān)管機(jī)制。
在第一批試點(diǎn)建設(shè)過程中，對(duì)四川等6省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的試點(diǎn)工作驗(yàn)收結(jié)果為優(yōu)秀。各地聚焦地方特色與知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)際情況，總結(jié)出了一批可復(fù)制、推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，將為正在進(jìn)行建設(shè)的第二批試點(diǎn)及其他省市帶來有益借鑒。
完善制度建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)研究
基于“以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管”理念，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域在相關(guān)工作中將“分級(jí)分類”作為破題關(guān)鍵點(diǎn)。北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在專利代理行政檢查事項(xiàng)中，根據(jù)被檢查專利代理機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)探索開展工作，對(duì)信用良好的按照全年24%的抽查比例開展檢查，對(duì)存在經(jīng)營(yíng)異常情況的按照100%的比例進(jìn)行專項(xiàng)檢查和行政指導(dǎo)，對(duì)近3年收到過專利代理行政處罰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定形成了由基礎(chǔ)層、通用層和專用層三部分構(gòu)成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，建立吸納近50項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表》，并研制出臺(tái)數(shù)項(xiàng)體系關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，其中《知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用分級(jí)評(píng)價(jià)指南》已完成地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)并開展試點(diǎn)應(yīng)用。
廣東省佛山市制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管評(píng)價(jià)模型》，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)模型，將企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況分成4個(gè)級(jí)別，提供不同級(jí)別對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施及分級(jí)預(yù)警。此外，江蘇印發(fā)《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。湖北在通用性企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)性，制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管指標(biāo)體系。
立足地方特色，積極探索新路
在基礎(chǔ)研究之外，多地針對(duì)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新開拓富有地方特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管工作模式。
浙江是電子商務(wù)大省，電子商務(wù)規(guī)模效益持續(xù)走在全國(guó)前列。在試點(diǎn)工作中，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局率先搭建電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，建立由信用能力和信用品質(zhì)2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、10個(gè)三級(jí)指標(biāo)、25個(gè)風(fēng)險(xiǎn)觀測(cè)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。
福建省在“十四五”期間積極打造金融支持科技創(chuàng)新體系，支持銀行機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)發(fā)放以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的中長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)貸款，并加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工具和模式創(chuàng)新的研究投入及財(cái)政貼息支持。在試點(diǎn)工作中，福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推進(jìn)建立“知信貸”知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)模型，選取有代表性的企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用綜合評(píng)價(jià)，將企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用狀況作為質(zhì)押融資的參考指標(biāo)，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)分值，給予不同的貸款授信額度。 拓展協(xié)同保護(hù)，形成工作合力
根據(jù)《意見》精神，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)不斷加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合。四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局形成了“前端預(yù)警、中端分級(jí)、后端聯(lián)懲”的信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)模式。前端強(qiáng)化對(duì)非正常商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、非正常專利申請(qǐng)等案件線索排查；中端依據(jù)《四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管辦法》，由系統(tǒng)自動(dòng)分為A、B、C、D四級(jí)，利用四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)監(jiān)管部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)，向四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)等綜合服務(wù)平臺(tái)常態(tài)化推送，供省級(jí)部門間交換、共享使用；后端根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)與“雙隨機(jī)、一公開”抽查、專項(xiàng)資金申報(bào)等工作相結(jié)合進(jìn)行分類管理。 信息共享是實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。上海、江蘇、浙江和安徽在省（市）際合作上創(chuàng)新工作模式，四省市共同簽署《推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用一體化建設(shè)框架協(xié)議》，推進(jìn)信用監(jiān)管信息互通、信用監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)成果共享。根據(jù)該協(xié)議精神，四省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局密切合作，共同探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)信用監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)成果互鑒互享。
“目前，第二批以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)工作已經(jīng)開始推進(jìn)，除河北、遼寧、吉林、山東、重慶、陜西、新疆等7個(gè)省、區(qū)、市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門之外，還有河南鄭州、漯河，廣西柳州，貴州貴陽(yáng)，浙江杭州、臺(tái)州，福建福州、廈門，廣東廣州、惠州，海南?？诘?2個(gè)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“第一批試點(diǎn)地方積極探索、勇于實(shí)踐，形成的可復(fù)制、可推廣的工作模式和案例，為第二批試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)，將推動(dòng)第二批試點(diǎn)乃至全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，政策環(huán)境進(jìn)一步完善，與地方社會(huì)信用體系有機(jī)融合，為提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有效保障?！保▉碓矗褐袊?guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資訊網(wǎng)）