近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專(zhuān)利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》?！兑?guī)定》指出，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方管理專(zhuān)利工作的部門(mén)處理專(zhuān)利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛案件，可以指派技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決活動(dòng)。有專(zhuān)家表示，《規(guī)定》的出臺(tái)，表明我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件中正式引入技術(shù)調(diào)查官制度。
據(jù)悉，在上述《規(guī)定》出臺(tái)前，為了快速查明技術(shù)事實(shí)，高效審理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件，北京等地知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)先行先試，在引入技術(shù)調(diào)查官方面進(jìn)行了積極的探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)周立權(quán)表示：“自2014年起，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員參與專(zhuān)利侵權(quán)行政裁決工作，協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)，2017年正式建立技術(shù)分析師（即技術(shù)調(diào)查官）制度。技術(shù)調(diào)查官的參與，增強(qiáng)了技術(shù)事實(shí)認(rèn)定的中立性、客觀性和科學(xué)性，為行政裁決提供了重要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，提升了辦案效率。”
積極探索，建立制度
近年來(lái)，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年處理行政裁決的案件量達(dá)100件以上，5年來(lái)共辦理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決案件500余件，但該局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處從事專(zhuān)利行政裁決的工作人員僅有5人，同時(shí)還要承擔(dān)展會(huì)、電子商務(wù)、商標(biāo)、地理標(biāo)志等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。此外，根據(jù)《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》的有關(guān)規(guī)定，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛，一般應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)結(jié)案。 周立權(quán)表示，專(zhuān)利侵權(quán)行政裁決是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，侵權(quán)糾紛認(rèn)定的關(guān)鍵步驟是進(jìn)行專(zhuān)利侵權(quán)判定，需要對(duì)兩者進(jìn)行技術(shù)對(duì)比，這屬于技術(shù)判斷的范疇。不同技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)判斷，需要不同的專(zhuān)門(mén)技術(shù)知識(shí)，既涉及到法律平衡的問(wèn)題，同時(shí)又涉及到技術(shù)問(wèn)題。
面對(duì)人員緊張、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、結(jié)案時(shí)間短等壓力，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局把提升技術(shù)查明能力作為辦案突破口，在全國(guó)專(zhuān)利侵權(quán)行政裁決工作中率先引入技術(shù)調(diào)查官，提高技術(shù)事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮行政保護(hù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的優(yōu)勢(shì)，從而提高案件辦理效率。
自2014年起，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)始聘請(qǐng)專(zhuān)利審查協(xié)作北京中心專(zhuān)利審查員參與專(zhuān)利侵權(quán)行政裁決工作，協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)。2017年，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定《技術(shù)分析師選任和管理辦法》，規(guī)范技術(shù)分析師（即技術(shù)調(diào)查官）選任和管理事項(xiàng)，建立起技術(shù)調(diào)查官制度。同年正式聘用15名審查員作為首批技術(shù)分析師，2018年增聘第二批技術(shù)分析師23名，技術(shù)領(lǐng)域涵蓋機(jī)械、電子、光電、醫(yī)藥生物、外觀設(shè)計(jì)等方面。
《辦法》明確，技術(shù)調(diào)查官需要具備“普通高等院校理工科專(zhuān)業(yè)本科及以上學(xué)歷，中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，5年以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)、管理、審查或研究工作經(jīng)驗(yàn)”等任職條件。
目前，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聘請(qǐng)的技術(shù)調(diào)查官均為兼職，任職期限為3年，期滿后可以根據(jù)工作需要由北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重新聘用。
破解難題，提升效率
在專(zhuān)利侵權(quán)行政裁決案件中，技術(shù)調(diào)查官應(yīng)該扮演什么角色、承擔(dān)哪些職責(zé)呢？對(duì)此，周立權(quán)表示，技術(shù)調(diào)查官屬于行政裁決輔助人員，根據(jù)行政裁決辦案人員的指派，為查明案件技術(shù)事實(shí)提供咨詢、出具審查意見(jiàn)并提供其他必要技術(shù)協(xié)助。其參與專(zhuān)利行政執(zhí)法的工作職責(zé)包括：通過(guò)查閱相關(guān)文書(shū)和證據(jù)材料，明確技術(shù)事實(shí)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)；對(duì)技術(shù)事實(shí)的調(diào)查范圍、順序、方法提出建議；參與調(diào)查取證、勘驗(yàn)、保全，并對(duì)其方法、步驟等提出建議；參與詢問(wèn)、口頭審理活動(dòng)；提出技術(shù)審查意見(jiàn)等。
在案件審理過(guò)程中，技術(shù)調(diào)查官的主要作用在于在專(zhuān)利行政執(zhí)法過(guò)程中向管理專(zhuān)利工作的部門(mén)提供技術(shù)支持，協(xié)助相關(guān)行政人員理解和查明專(zhuān)利侵權(quán)糾紛所涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，在查明具體技術(shù)事實(shí)的基礎(chǔ)上提供相關(guān)的咨詢和技術(shù)意見(jiàn)。
2018年至2020年，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局選任的技術(shù)調(diào)查官共參與審理案件187件，出具咨詢意見(jiàn)279份。
周立權(quán)表示，下一步北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將結(jié)合多年來(lái)制度運(yùn)行實(shí)踐情況，進(jìn)一步修訂《技術(shù)分析師選任和管理辦法》，完善技術(shù)調(diào)查官的選任和退出機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)技術(shù)調(diào)查官日常工作的管理；擴(kuò)充技術(shù)調(diào)查官的來(lái)源途徑，盡可能全面覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件所涉及的技術(shù)領(lǐng)域；建立北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局技術(shù)調(diào)查官名錄庫(kù)，積極對(duì)接國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局技術(shù)調(diào)查官名錄庫(kù)；探索建立技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)采信機(jī)制。（來(lái)源：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資訊網(wǎng)）