解讀新著作權(quán)法：以著作權(quán)出質(zhì)應向管理部門登記
2010-03-04 第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改《中華人民共和國著作權(quán)法》的決定。修正后的著作權(quán)法共6章61條。這6章分別是：總則，著作權(quán)，著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同，出版、表演、錄音錄像、播放，法律責任和執(zhí)法措施以及附則。關(guān)于修改著作權(quán)法的決定自2010年4月1日起施行。著作權(quán)法根據(jù)這一決定作相應修改并對條款順序作調(diào)整后，重新公布。
從決定的修改內(nèi)容來看，這次僅是一次非常小的修改，只有兩處修改。該決定對《中華人民共和國著作權(quán)法》作出了如下修改：一、將第四條修改為：“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。國家對作品的出版、傳播依法進行監(jiān)督管理?！倍?、增加一條，作為第二十六條：“以著作權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國務院著作權(quán)行政管理部門辦理出質(zhì)登記?！痹摏Q定自2010年4月1日起施行，這也意味著，新修訂的著作權(quán)法中的第四條和第二十六條規(guī)定也在同一天生效。
修改《著作權(quán)法》第四條是為了履行國際社會義務
我國的舊著作權(quán)法第四條規(guī)定，依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護。著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。
單從這一法條內(nèi)容的規(guī)定來看，沒有任何問題。法律保護和維護的都是合法權(quán)利和權(quán)益，任何非法的東西都是法律所不保護、甚至是禁止的。法律的這一角色也是它存在的根本價值所在，否則法律就沒有存在必要了?，F(xiàn)在社會上有些人為了見利忘義，大量出版淫穢色情書籍和電子音像制品，對未成人的身心健康造成了很大負面影響，同時也給整個社會的風尚道德帶來嚴竣考驗。對于這些作品，法律顯然不可能保護他們的權(quán)利，出版者也不可能通過出版而獲取法律上的權(quán)益。
大家會覺得，既然法條沒有問題，為什么要對其進行修改呢？這就要從我國對于作品內(nèi)容的審查制度說起。由于我國對出版發(fā)行實行預先審查制度，這就導致一些內(nèi)容合法但是沒有經(jīng)過審查或?qū)彶椴贿^關(guān)的作品出現(xiàn)尷尬。在現(xiàn)實中存在大量內(nèi)容并不違反任何法律或者社會公共利益的出版物，由于未經(jīng)審批，它們被禁止在國內(nèi)出版、傳播的。
正是因為中國的這一審查制度與第四條的結(jié)合，使得中美之間上演了一場著作權(quán)保護的論戰(zhàn)。美國認為，根據(jù)我國《著作權(quán)法》第四條的規(guī)定，對于那些尚未獲準在中國出版或傳播的作品來說，中國拒絕對其著作權(quán)和鄰接權(quán)提供保護，因此，上述規(guī)定及由此而采取的對外國作品的事先審查的措施違背了我國基于《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）相關(guān)義務。雙方的論戰(zhàn)一度弄到了世界貿(mào)易組織(WTO)，最終裁決中方敗訴。爭端解決專家組裁決中國知識產(chǎn)權(quán)法的某些方面不符合其國際貿(mào)易義務。
有專家認為，我國《著作權(quán)法》第四條本身在立法技術(shù)上的確有些問題，第一款似乎多余、容易引起美國式的理解（比如對未經(jīng)引進程序?qū)徟淖髌凡挥璞Ｗo），第二款只須保留“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法、法律和法規(guī)，不得損害公共利益”，也可以達到不保護因內(nèi)容違法等原因而不得出版發(fā)行之作品的目的。
因此，可以說中國此次修改《著作權(quán)法》，是為了履行對國際社會的義務。
增加關(guān)于著作權(quán)質(zhì)押的內(nèi)容是滿足現(xiàn)實的需求
法律的修改與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，這次著作權(quán)法修改增加質(zhì)押的內(nèi)容也不例外，正是因為隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大家對名人字畫、出版物有了很大需求，使得著作權(quán)的質(zhì)押成為了一種必要。
此次著作權(quán)的修改增加了著作權(quán)質(zhì)押的內(nèi)容，即新著作權(quán)法的第二十六條。該條規(guī)定，以著作權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國務院著作權(quán)行政管理部門辦理出質(zhì)登記。
其實早在1996年，國家版權(quán)局《著作權(quán)質(zhì)押合同登記辦法》就已經(jīng)作出了著作權(quán)可以進行質(zhì)押，并且質(zhì)押合同可以進行合同登記的規(guī)定。其中第四條規(guī)定“國家版權(quán)局是著作權(quán)質(zhì)押合同登記的管理機關(guān)。國家版權(quán)局指定專門機構(gòu)進行著作權(quán)質(zhì)押合同登記”。著作權(quán)法這次修改，只是對10多年前的那個《著作權(quán)質(zhì)押合同登記辦法》的一個強化。
關(guān)于作品登記，國家版權(quán)局也早在1994年就通過了《作品自愿登記辦法》。作品根據(jù)作者自愿的原則登記，一旦出現(xiàn)糾紛，登記內(nèi)容就成了處理版權(quán)歸屬的一個初始的證據(jù)。明確作品登記制度有利于提高權(quán)利保護意識、減少糾紛發(fā)生。即使發(fā)生了糾紛，當事人由于有了登記的初使證據(jù)，就可以順利的維護自身權(quán)益，減少維權(quán)成本。
在現(xiàn)有條件下，我們國家對著作權(quán)的登記還無法進行嚴格的實質(zhì)性審查，因此，在如何預防虛假登記方面還應當不斷總結(jié)經(jīng)驗和完善，以便更好的為著作權(quán)人提供服務。
從決定的修改內(nèi)容來看，這次僅是一次非常小的修改，只有兩處修改。該決定對《中華人民共和國著作權(quán)法》作出了如下修改：一、將第四條修改為：“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。國家對作品的出版、傳播依法進行監(jiān)督管理?！倍?、增加一條，作為第二十六條：“以著作權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國務院著作權(quán)行政管理部門辦理出質(zhì)登記?！痹摏Q定自2010年4月1日起施行，這也意味著，新修訂的著作權(quán)法中的第四條和第二十六條規(guī)定也在同一天生效。
修改《著作權(quán)法》第四條是為了履行國際社會義務
我國的舊著作權(quán)法第四條規(guī)定，依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護。著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。
單從這一法條內(nèi)容的規(guī)定來看，沒有任何問題。法律保護和維護的都是合法權(quán)利和權(quán)益，任何非法的東西都是法律所不保護、甚至是禁止的。法律的這一角色也是它存在的根本價值所在，否則法律就沒有存在必要了?，F(xiàn)在社會上有些人為了見利忘義，大量出版淫穢色情書籍和電子音像制品，對未成人的身心健康造成了很大負面影響，同時也給整個社會的風尚道德帶來嚴竣考驗。對于這些作品，法律顯然不可能保護他們的權(quán)利，出版者也不可能通過出版而獲取法律上的權(quán)益。
大家會覺得，既然法條沒有問題，為什么要對其進行修改呢？這就要從我國對于作品內(nèi)容的審查制度說起。由于我國對出版發(fā)行實行預先審查制度，這就導致一些內(nèi)容合法但是沒有經(jīng)過審查或?qū)彶椴贿^關(guān)的作品出現(xiàn)尷尬。在現(xiàn)實中存在大量內(nèi)容并不違反任何法律或者社會公共利益的出版物，由于未經(jīng)審批，它們被禁止在國內(nèi)出版、傳播的。
正是因為中國的這一審查制度與第四條的結(jié)合，使得中美之間上演了一場著作權(quán)保護的論戰(zhàn)。美國認為，根據(jù)我國《著作權(quán)法》第四條的規(guī)定，對于那些尚未獲準在中國出版或傳播的作品來說，中國拒絕對其著作權(quán)和鄰接權(quán)提供保護，因此，上述規(guī)定及由此而采取的對外國作品的事先審查的措施違背了我國基于《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）相關(guān)義務。雙方的論戰(zhàn)一度弄到了世界貿(mào)易組織(WTO)，最終裁決中方敗訴。爭端解決專家組裁決中國知識產(chǎn)權(quán)法的某些方面不符合其國際貿(mào)易義務。
有專家認為，我國《著作權(quán)法》第四條本身在立法技術(shù)上的確有些問題，第一款似乎多余、容易引起美國式的理解（比如對未經(jīng)引進程序?qū)徟淖髌凡挥璞Ｗo），第二款只須保留“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法、法律和法規(guī)，不得損害公共利益”，也可以達到不保護因內(nèi)容違法等原因而不得出版發(fā)行之作品的目的。
因此，可以說中國此次修改《著作權(quán)法》，是為了履行對國際社會的義務。
增加關(guān)于著作權(quán)質(zhì)押的內(nèi)容是滿足現(xiàn)實的需求
法律的修改與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，這次著作權(quán)法修改增加質(zhì)押的內(nèi)容也不例外，正是因為隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大家對名人字畫、出版物有了很大需求，使得著作權(quán)的質(zhì)押成為了一種必要。
此次著作權(quán)的修改增加了著作權(quán)質(zhì)押的內(nèi)容，即新著作權(quán)法的第二十六條。該條規(guī)定，以著作權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國務院著作權(quán)行政管理部門辦理出質(zhì)登記。
其實早在1996年，國家版權(quán)局《著作權(quán)質(zhì)押合同登記辦法》就已經(jīng)作出了著作權(quán)可以進行質(zhì)押，并且質(zhì)押合同可以進行合同登記的規(guī)定。其中第四條規(guī)定“國家版權(quán)局是著作權(quán)質(zhì)押合同登記的管理機關(guān)。國家版權(quán)局指定專門機構(gòu)進行著作權(quán)質(zhì)押合同登記”。著作權(quán)法這次修改，只是對10多年前的那個《著作權(quán)質(zhì)押合同登記辦法》的一個強化。
關(guān)于作品登記，國家版權(quán)局也早在1994年就通過了《作品自愿登記辦法》。作品根據(jù)作者自愿的原則登記，一旦出現(xiàn)糾紛，登記內(nèi)容就成了處理版權(quán)歸屬的一個初始的證據(jù)。明確作品登記制度有利于提高權(quán)利保護意識、減少糾紛發(fā)生。即使發(fā)生了糾紛，當事人由于有了登記的初使證據(jù)，就可以順利的維護自身權(quán)益，減少維權(quán)成本。
在現(xiàn)有條件下，我們國家對著作權(quán)的登記還無法進行嚴格的實質(zhì)性審查，因此，在如何預防虛假登記方面還應當不斷總結(jié)經(jīng)驗和完善，以便更好的為著作權(quán)人提供服務。
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